【国外规划】美国纽约湾区区域规划的四轮演变

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作者简介

陈婷婷：陈婷婷，博士，中山大学地理科学与规划学院副研究员，Email: [e-mail]. 

　　湾区是当今国际经济版图的重要亮点，湾区经济具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网络，是世界一流城市的显著标志。纽约湾区，世界金融的核心中枢以及国际航运中心，面积达2.15万平方公里，人口达到2340万， 是国际湾区之首。纽约湾区从1920s发展至今，经历了四次重大的区域规划变革，积极寻找一条共享繁荣、健康和宜居、弹性和高效管治的发展道路，以实现区域发展目标。 

一、简介

　　纽约作为纽约湾区的核心。为美国第一大港口城市，重要制造业中心。服装、印刷、化妆品等居首位，机器、军工、石油和食品加工有重要地位。是世界的经济中心、三大金融中心之一。有58所大学，两所世界著名大学。据财经日报辛科迪亚斯统计，截至2008年底，纽约控制着全球40%的财政资金，是世界上最大的金融中心。纽约证券交易所拥有全球最大上市公司总市值，全球市值为15万亿美元。有超过2800家公司在此上市。根据美国联邦政府的报告，截止到2013年底，纽约都会区GDP达到13797亿美元。

　　纽约作为美国第一大都市和第一大商港，它不仅是美国的金融中心，也是全世界金融中心之一。纽约位于纽约州东南哈得孙河口，濒临大西洋。它由五个区组成：曼哈顿、布鲁克林、布朗克斯、昆斯和里士满，面积828.8平方公里，市区人口700多万，包括郊区在内的大纽约市人口1800万。纽约是联合国总部所在地，总部大厦坐落在曼哈顿岛东河河畔。位于纽约市中心著名的时报广场，2011年创造的经济价值高达1100亿美元。虽然占地面积只有纽约市区的0.1%，但时报广场街区却汇集了纽约市11%的经济活动，10%的纽约市民在这里工作。

　　曼哈顿岛是纽约的核心，在五个区中面积最小，仅57.91平方公里，却是美国的金融中心，拥有150万人口。美国最大的500家企业中，有三分之一以上把总部设在这里。七大银行中的6家以及各大垄断组织的总部都在这里设立中心据点。在此也集中了百老汇、华尔街、帝国大厦、格林威治村、中央公园、联合国总部、大都会艺术博物馆、第五大道等标志性建筑。除此之外，曼哈顿是世界上就业密度最高的地区，也是公交系统最繁忙的地区，旅客量近3000万/天。

二、区域规划变革

2.1 第一轮区域规划

　　上世纪二十年代，纽约的经济、人口、文化快速发展，人口是30年前的翻倍增长，其中三分之一（约60十万是外来人口所生）。尽管当时纽约的人民依然十分贫穷，但失业率低，人均收入不断上涨。制造业和海运业刺激经济增长的同时，发现城市与区域缺乏相应的规划和建设。1922年，由纽约最著名的商业和专业人士发起了调研、分析和制定规划，形成了纽约第一个区域规划——1929 Regional Plan of New York and Its Environs ，是纽约第一个长远性的、区域性的纽约大都市区总体规划，涉及的内容包括经济、交通和公共空间。纽约开始大量建设基础设施和城市建设项目，促使纽约在20世纪中期就成为全球领先城市。第一轮的区域规划是一次前所谓有的规划创新和改革，提出了一种全新的发展和管治的思路，并提出跨越行政边界来建设有活力、宜居、可持续的城市社区。

图1 纽约第一版区域规划，

资料来源：Shaping the Region, http://library.rpa.org/pdf/RPA-Shaping-the-Region.pdf

图2 区域内高铁线路

资料来源：Shaping the Region, http://library.rpa.org/pdf/RPA-Shaping-the-Region.pdf

2.2 第二轮区域规划

　　到了六十年代，第一版区域规划已大部分实施的同时，发现存在公共交通连通性的问题，以及城市扩展的问题。故在1968年制定第二次区域规划时，开始注重区域结以及二战后小汽车盛行带来环境恶化的问题，强调利用轨道交通联系新的发展区域，并且提出了公众参与“Public Participation in Regional Planning”,以解决规划中的难题和挑战。为了解决市中心衰退的问题，把曼哈顿建立成一个全国的金融、商业、文化中心，成为密集型的就业次中心 。

图3  第二次区域规划

资料来源：Shaping the Region, http://library.rpa.org/pdf/RPA-Shaping-the-Region.pdf

2.3 第三轮区域规划

　　第三轮区域规划（A Region at Risk: The Third Regional Plan for the New York-New Jersey-Connecticut Metropolitan Area）在1996年出版，本轮最大的特点是站在全球视野下，通过投资和政策吸引重新建立三个E（“three E’s”) ——经济（economy), 环境（environment） 公平（equity) ，并提出了五项措施—— Greensward, Centers, Mobility, Workforce and Governance，并强调形成高效的交通网络的重要性以期重塑区域的经济和活力。

    现状                          传统                          紧凑

图4 第三轮区域规划理念

资料来源：Shaping the New York Region, Regional Plan Association and the Three Regional Plans，http://www.rpa.org/pdf/RPA-Shaping-the-NY-Region.pdf

2.4 第四轮区域规划

　　RAP致力于把纽约湾区打造成一个拥有公平机会的地方，一个向全球展示如何应对海平面上升和气候变化的湾区，利用广阔的资源和创新能力来打造一个舒适、健康、可支付的湾区。

图5 第四轮区域规划主要内容

资料来源：http://www.rpa.org/fourth-plan

繁荣和机会

　　RPA跟踪预测了人口统计和经济趋势，以指导湾区规划的投资和政策制定。预测的增长模式是有以下特征：

（1）就业增长主要集中在城市中心，人口将疏散到各区。

（2）就业机会较过去二十年将增加三分之一，且一半的增长会在纽约市。

（3）人口增长速度加快，是1990 - 2010年增长速度的50%，且三分之一的新增人口将在纽约市。

（4）超过三分之一的就业增长集中在商业和工业等那些较容易发展密集式商业发展或混合利用发展的地区。

（5）居住成本和交通成本从2009-2013年的51%减少到45%，为低收入群体提供住房。

图6 就业岗位现状分布情况和未来发展预测根据地区划分

图7 人口现状分布情况和未来发展预测根据地区划分

可持续性和韧性

　　为了更好地理解城市增长的走向和趋势以及如何把第四次区域规划落地实施，区域协会利用类型法，把城市分为了城市核心地区（urban core）,市中心和地区中心（downtowns and local centers）, 商业和工业区（commercial and industrial）,主要居住区（ primary residential）,乡村和公共空间（ rural and open space）。根据功能和需求划分不同的用地，提出了尊重大自然，与生态系统紧密相连，应对气候变化（Grow with Nature）, 通过基础设施建设和旧城改造巩固市中心地位（Reinforce the Center）, 缓解市中心的人口和就业压力（Resurgent Downtowns）, 重新激活郊区，使其在社会和环境上更加可持续发展（Reinvent the Suburbs）。 

图8  纽约第四次区域规划

移动和连通性

　　三分之二新建的居住区应建在步行友好型社区，可步行在安全、有吸引力的社区。提高居民使用轨道交通出行的比例，持续提高居民使用自行车和步行的比例。高速宽带服务全覆盖。 

图9 纽约湾区步行友好型社区

图10 居民出行情况比较

三、纽约湾区规划和发展的启示

　　湾区的发展与规划是一个复杂、长期的区域规划过程，并非一开始就是并驾齐驱发展的。湾区的区域规划是建立在理性分析之基础上，拥有前瞻性的思路和对策以协调多层次的战略目标，最终实现区域的可持续发展。纽约湾区之所以成功在于，第一，不断创新的产业链——制造业和港口业金融和保险生物医药和纳米技术。尤其值得指出的是，纽约附近有56所大学，拥有世界级的大学和人才，就近为纽约湾区的科技创新提供了源源不断的新血，激活大中小企业的活力。第二，高效便捷的交通网络，纽约湾区长期以来，高度重视轨道交通和港口建设，以纽约为枢纽的对外交通网络，极大地降低了成本和时间。第三，自然、生态、文化、社会环境良好极为重要，公众参与程度高，合理规划与布局湾区的资源，特别是土地资源；保护和善用湾区的自然景观和空间特征；积极寻找和探索实现湾区规划的模式，协调不同等级政府和部门之间的关系和需求等。相对于国外在上世纪初就启动湾区发展与建设，我国正式启动湾区建设时间较晚，因此发展水平与国外湾区有一定的差距，上述分享以期对我国快速城镇化发展的湾区建设提供重要的借鉴意义。

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